من مؤتمر المناخ العالمي الأول في عام 1979 إلى مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في عام 29، كانت رحلة مؤتمرات المناخ مصدرًا للأمل. وفي حين نجحت المؤتمرات في جمع البشرية جمعاء سنويًا على أساس منتظم من أجل قضية مشتركة تتمثل في الحد من الانحباس الحراري العالمي والتعامل مع التحديات المرتبطة بتغير المناخ، فإن نجاحها حتى الآن في الحد من الانبعاثات وتمويل المناخ والتخفيف من آثاره أمر مرغوب فيه للغاية. وفي السيناريو الحالي، يبدو تحقيق هدف الحد من الانحباس الحراري إلى 2024 درجة بحلول نهاية القرن كما هو منصوص عليه في اتفاقية باريس أقل احتمالية نظرًا لبعض التردد من جانب العديد من الاقتصادات النامية والأطراف المنتجة للوقود الأحفوري. وكان تمويل المناخ هو المحور الرئيسي لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين الذي اختتم مؤخرًا في باكو. ويمكن أن يزيد التمويل ثلاثة أضعاف من 1.5 مليار دولار سنويًا إلى 29 مليار دولار سنويًا بحلول عام 100، ولكن هذا أقل بكثير من المتطلبات المالية المقدرة لمواجهة تحديات المناخ. وقد تم الاتفاق في جلسة باكو على "ضمان جهود جميع الجهات الفاعلة للعمل معًا لزيادة التمويل للدول النامية، من المصادر العامة والخاصة إلى مبلغ 300 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2035"، إلا أن تمويل المناخ يظل نقطة شائكة بين الشمال والجنوب. إن نجاح خفض الانبعاثات والتخفيف من آثار تغير المناخ يعتمد إلى حد كبير على ما إذا كان صندوق بقيمة تريليون دولار متاحًا لدعم الأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (أي البلدان النامية).
مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ حدث سنوي. وقد عُقد مؤتمر تغير المناخ لهذا العام، وهو الدورة التاسعة والعشرون لمؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، في الفترة من 11 إلى 24 نوفمبر 2024 في باكو، أذربيجان.
انعقد المؤتمر العالمي الأول للمناخ في فبراير 1979 في جنيف تحت رعاية المنظمة العالمية للأرصاد الجوية. وكان عبارة عن تجمع علمي للخبراء الذين أدركوا أن المناخ العالمي قد تغير على مر السنين واستكشفوا آثار ذلك على البشرية. وناشد المؤتمر الدول في إعلانه تحسين المعرفة بالمناخ ومنع أي تغييرات ضارة من صنع الإنسان في المناخ. ومن بين أمور أخرى، أدى المؤتمر العالمي الأول للمناخ إلى إنشاء لجنة خبراء معنية بتغير المناخ.
تأسست الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في نوفمبر/تشرين الثاني 1988 من قبل المنظمة العالمية للأرصاد الجوية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة لتقييم العلوم المتعلقة بتغير المناخ. وقد طُلب منها تقييم حالة المعرفة الحالية بشأن نظام المناخ وتغير المناخ؛ والتأثيرات البيئية والاقتصادية والاجتماعية لتغير المناخ؛ واستراتيجيات الاستجابة الممكنة. وفي تقرير التقييم الأول الذي أصدرته في نوفمبر/تشرين الثاني 1990، لاحظت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أن الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي زادت بشكل كبير في الغلاف الجوي بسبب الأنشطة البشرية، ومن هنا جاء انعقاد مؤتمر المناخ العالمي الثاني والدعوة إلى إبرام معاهدة عالمية بشأن تغير المناخ.
انعقد المؤتمر العالمي الثاني للمناخ في جنيف في أكتوبر/تشرين الأول ونوفمبر/تشرين الثاني 1990. وقد سلط الخبراء الضوء على مخاطر تغير المناخ، إلا أنهم أصيبوا بخيبة الأمل إزاء غياب الالتزام العالي المستوى في الإعلان الوزاري. ومع ذلك، فقد أحرز المؤتمر تقدماً فيما يتصل بالمعاهدة العالمية المقترحة.
في 11 ديسمبر/كانون الأول 1990، أنشأت الجمعية العامة للأمم المتحدة اللجنة الحكومية الدولية للتفاوض بشأن اتفاقية إطارية بشأن تغير المناخ، وبدأت المفاوضات. وفي مايو/أيار 1992، اعتُمدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مقر الأمم المتحدة. وفي يونيو/حزيران 1992، فُتح باب التوقيع على الاتفاقية في قمة الأرض في ريو. وفي 21 مارس/آذار 1994، دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ كمعاهدة دولية للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع تغير المناخ. ويستند ذلك إلى مبدأ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة والقدرة النسبية، أي أن لكل دولة قدرات ومسؤوليات والتزامات مختلفة في معالجة تغير المناخ.
إن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هي معاهدة أساسية توفر الأساس للمفاوضات والاتفاقيات القائمة على الظروف الوطنية. وقد وقعت وصدقت 197 دولة على هذه المعاهدة؛ وتُعرف كل منها باسم "طرف" في الاتفاقية الإطارية. وتنقسم الدول إلى ثلاث مجموعات بناءً على التزامات مختلفة - الأطراف المدرجة في المرفق الأول (الدول الصناعية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بالإضافة إلى الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية في أوروبا)، والأطراف المدرجة في المرفق الثاني (دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المدرجة في المرفق الأول)، والأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (الدول النامية). توفر الأطراف المدرجة في المرفق الثاني الموارد المالية والدعم للأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (أي الدول النامية) للقيام بأنشطة الحد من الانبعاثات.
تجتمع الدول (أو الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ) سنوياً في مؤتمر الأطراف (COP) للتفاوض بشأن استجابات متعددة الأطراف لتغير المناخ. ويُطلق على مؤتمرات الأطراف (COP) التي تُعقد سنوياً اسم "مؤتمرات الأمم المتحدة لتغير المناخ".
عُقد مؤتمر الأطراف الأول (COP 1) في برلين في أبريل 1995، حيث أُقرّ بأن التزامات الأطراف في الاتفاقية "غير كافية" لتحقيق الأهداف، ولذا تم اعتماد اتفاقية لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري خلال مؤتمر الأطراف الثالث (COP3) في كيوتو في 11 ديسمبر 1997. عُرفت هذه الاتفاقية باسم بروتوكول كيوتو ، وكانت أول معاهدة عالمية لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري تهدف إلى منع التدخل البشري الخطير في النظام المناخي. وقد ألزمت هذه الاتفاقية الدول المتقدمة بخفض الانبعاثات. انتهى الالتزام الأول في عام 2012، ثم تم الاتفاق على فترة التزام ثانية خلال مؤتمر الأطراف الثامن عشر (COP18) في الدوحة عام 2012، مما مدد الاتفاقية حتى عام 2020.
ربما كان اتفاق باريس هو القرار الأكثر شمولاً حتى الآن الذي اتخذه المجتمع الدولي لمكافحة تغير المناخ من أجل مستقبل منخفض الكربون وقادر على الصمود ومستدام. وقد تم اعتماده في 195 ديسمبر 12 خلال جلسة مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين في العاصمة الفرنسية. وقد رسم هذا مسارًا شاملاً يتجاوز كثيرًا الحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري ليشمل التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه وتمويل المناخ.
جدول: اتفاقية باريس
| 1. أهداف درجة الحرارة: الحفاظ على ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية إلى أقل من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة ومواصلة الجهود للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة (المادة 1.5) |
| 2. تعهدات الأطراف: الاستجابة لتغير المناخ باعتباره "مساهمات محددة وطنيا" (المادة 3) الوصول إلى ذروة عالمية لانبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري في أقرب وقت ممكن لتحقيق أهداف درجات الحرارة (المادة 4) المشاركة في النهج التعاونية باستخدام نتائج التخفيف المنقولة دوليا نحو المساهمات المحددة وطنيا (المادة 6) |
| 3. التكيف والتنمية المستدامة: تعزيز القدرة على التكيف، وتعزيز القدرة على الصمود، والحد من التعرض لتغير المناخ، نحو التنمية المستدامة (المادة 7) الاعتراف بأهمية تجنب الخسائر والأضرار الناجمة عن الآثار الضارة لتغير المناخ، والحد منها ومعالجتها، ودور التنمية المستدامة في الحد من المخاطر الضارة (المادة 8) |
| 4. تعبئة التمويل المناخي من قبل البلدان المتقدمة: توفير الموارد المالية لمساعدة البلدان النامية فيما يتعلق بالتخفيف والتكيف (المادة 9) |
| 5. التثقيف والتوعية: تعزيز التعليم والتدريب والتوعية العامة والمشاركة العامة والوصول العام إلى المعلومات في مجال تغير المناخ (المادة 12) |
اعتبارًا من فبراير 2023، وقعت 195 دولة على اتفاقية باريس. انسحبت الولايات المتحدة من الاتفاقية في عام 2020 لكنها أعادت الانضمام في عام 2021.
وقد أكدت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في أكتوبر/تشرين الأول 1.5 أهمية هدف اتفاقية باريس للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 2050 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة بحلول عام 2018 باعتباره ضرورة حتمية لتجنب موجات الجفاف والفيضانات والعواصف الأكثر تكرارا وشدة وغيرها من أسوأ تأثيرات تغير المناخ.
للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية، يجب أن تبلغ انبعاثات غازات الدفيئة ذروتها قبل عام 2025 وأن تنخفض إلى النصف بحلول عام 2030. وقد كشف تقييم (للتقدم الجماعي في تنفيذ أهداف المناخ لاتفاقية باريس 2015) قُدِّم في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) الذي عُقد في دبي عام 2023، أن العالم ليس على المسار الصحيح للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية بحلول نهاية هذا القرن. فالتحول ليس سريعًا بما يكفي لتحقيق خفض بنسبة 43% في انبعاثات غازات الدفيئة بحلول عام 2030، وهو ما من شأنه الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري ضمن الطموحات الحالية. ولذلك، دعا مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) إلى انتقال كامل من الوقود الأحفوري إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 من خلال مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات، ومضاعفة تحسينات كفاءة الطاقة بحلول عام 2030، والتخلص التدريجي من محطات توليد الطاقة بالفحم غير المُعالجة، وإلغاء دعم الوقود الأحفوري غير الفعال، واتخاذ تدابير أخرى تدفع بالتحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، مما يُبشِّر ببداية نهاية عصر الوقود الأحفوري.
أطلق مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون إطارًا عالميًا لتمويل المناخ بهدف تمويل اقتصاد مناخي جديد، مع ضمان توافر التمويل المناخي وتيسيره وتيسير الوصول إليه. ومن شأن إعلان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون بشأن إطار التمويل العالمي للمناخ أن يُقرّب بين دول الشمال والجنوب العالميين، مستندًا إلى الزخم الذي أحدثته المبادرات القائمة.
وقد تردد صدى الموضوعين الرئيسيين لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وهما الحد من انبعاثات الكربون وتمويل المناخ، بصوت عال في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين الذي اختتم مؤخرا أيضا.
انعقد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون في باكو بأذربيجان في الفترة من 29 نوفمبر 11 وكان من المقرر أن يختتم في 2024 نوفمبر 22، ولكن تم تمديد الجلسة بحوالي 2024 ساعة حتى 33 نوفمبر 24 للسماح بوقت إضافي للمفاوضين للمساعدة في التوصل إلى توافق في الآراء. لم يكن من الممكن تحقيق أي تقدم بشأن هدف "الانتقال الكامل من الوقود الأحفوري إلى انبعاثات صفرية صافية بحلول عام 2024 للحد من الانحباس الحراري العالمي إلى 2050 درجة مئوية بحلول نهاية هذا القرن" (ربما بسبب حالة تضارب المصالح، نظرًا لأن أذربيجان منتج رئيسي للنفط الخام والغاز الطبيعي).
وعلى الرغم من ذلك، فقد يتم التوصل إلى اتفاق حاسم لزيادة تمويل المناخ للدول النامية ثلاث مرات، من الهدف السابق البالغ 100 مليار دولار سنويًا، إلى 300 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2035. وهذا يمثل زيادة قدرها ثلاثة أضعاف، ولكنه أقل بكثير من المتطلبات المالية المقدرة لمواجهة تحديات المناخ. ومع ذلك، كان هناك اتفاق على "تأمين جهود جميع الجهات الفاعلة للعمل معًا لزيادة التمويل للدول النامية، من المصادر العامة والخاصة إلى مبلغ 1.3 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2035"، إلا أن تمويل المناخ يظل نقطة شائكة بين الشمال والجنوب. إن نجاح خفض الانبعاثات والتخفيف من آثار تغير المناخ يعتمد إلى حد كبير على ما إذا كان صندوق بقيمة تريليون دولار متاحًا لدعم الأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (أي البلدان النامية).
***
المراجع:
- المنظمة العالمية للأرصاد الجوية 1979. إعلان مؤتمر المناخ العالمي. متاح على https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. الجدول الزمني. متاح على https://unfccc.int/timeline/
- اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ما هي الأطراف وأصحاب المصلحة غير الأطراف؟ متوفر على https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. ما هي اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)؟ متوفرة على https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. بروتوكول كيوتو - أهداف فترة الالتزام الأولى. متاح على https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. ما هي اتفاقية باريس؟ متوفرة على https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون. إنجاز كبير في باكو يحقق "هدف باكو المالي" بقيمة 29 تريليون دولار. نُشر في 1.3 نوفمبر 24. متاح على https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- أخبار مؤتمر المناخ التابع للأمم المتحدة COP29 - الموافقة على زيادة التمويل المقدم للدول النامية ثلاث مرات، لحماية الأرواح وسبل العيش. نُشر في 24 نوفمبر 2024. متاح على https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
